El Consejo de la Unión Europea aprueba cambios para mejorar la liquidez del mercado de derechos de emisión destinado a edificios y transporte por carretera. La reforma duplica, de 20 a 40 millones, los derechos que podrán liberarse cuando el precio del carbono supere los 45 euros por tonelada de CO₂ equivalente.
El Consejo de la Unión Europea ha aprobado formalmente una modificación de la reserva de estabilidad del mercado (MSR, por sus siglas en inglés) del nuevo sistema europeo de comercio de derechos de emisión para edificios, transporte por carretera y otros sectores adicionales, conocido como ETS2. La reforma busca favorecer un mercado más estable y predecible antes de la entrada en funcionamiento del sistema, prevista para 2028.
La reserva de estabilidad del mercado regula el equilibrio entre la oferta y la demanda mediante ajustes automáticos del número de derechos de emisión disponibles en circulación. Con los cambios aprobados el pasado 9 de octubre, la UE pretende mejorar la liquidez del mercado, reducir las fluctuaciones de precios y reforzar su capacidad para responder ante incrementos excesivos del coste del carbono.
La modificación introduce tres medidas principales. En primer lugar, amplía la vigencia de la reserva más allá de 2030, con el objetivo de mantener la estabilidad de los precios a largo plazo.
En segundo lugar, duplica el número de derechos de emisión que podrán liberarse cuando el coste del carbono supere los 45 euros por tonelada de CO₂ equivalente, calculados a precios de 2020. El volumen pasa de 20 a 40 millones de derechos, una medida destinada a reforzar la confianza de los participantes en el mercado.
Por último, las nuevas reglas establecen una liberación más gradual y flexible de derechos cuando el número de permisos en circulación descienda por debajo de los 260 millones. Este mecanismo busca evitar incertidumbres asociadas a cambios bruscos al cruzar ese umbral.
La reforma se centra, por tanto, en ajustar los mecanismos de oferta de derechos de emisión para reducir el riesgo de episodios de volatilidad y facilitar la puesta en marcha del sistema.
El ETS2 prevé reducir las emisiones un 42% para 2030
El ETS2 se creó en 2023 como parte del paquete legislativo europeo Fit for 55, cuyo objetivo es avanzar hacia la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. El sistema establece una meta de reducción del 42% para 2030 respecto a los niveles de 2005 en los sectores incluidos en su ámbito de aplicación.
A diferencia del sistema original de comercio de emisiones de la UE (ETS1), que afecta, entre otros, a la industria pesada y la aviación, el ETS2 opera aguas arriba de la cadena de suministro de combustibles. Por ello, las obligaciones recaen sobre los distribuidores de combustibles, que deberán controlar y comunicar las emisiones asociadas a los productos comercializados y entregar derechos de emisión equivalentes a esas emisiones.
El número total de derechos disponibles disminuirá progresivamente cada año para incentivar la reducción de emisiones y la descarbonización de los sectores afectados.
La reforma responde a una iniciativa presentada en julio de 2025, respaldada por 19 Estados miembros, que reclamaba medidas para garantizar una puesta en marcha gradual del sistema. Paralelamente, el Consejo mantiene las negociaciones sobre la revisión del ETS1, centradas en reforzar la competitividad y promover una descarbonización eficiente en términos de costes.
Tras la aprobación formal del Consejo, la modificación deberá firmarse y publicarse en el Diario Oficial de la Unión Europea. Las nuevas disposiciones entrarán en vigor el vigésimo día posterior a su publicación y estarán plenamente operativas antes del inicio previsto del ETS2 en 2028.
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